9月14日，美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)EB-5委員會(huì)主席H. Ronald Klasko大律師蒞臨世貿(mào)通舉辦的賓州高速公路北京發(fā)布會(huì)，就當(dāng)前熱烈討論的美國(guó)投資移民EB-5配額積壓排期問(wèn)題進(jìn)行分析並提出多項(xiàng)建議。以下是活動(dòng)當(dāng)天H. Ronald Klasko大律師的演講內(nèi)容。

H. Ronald Klasko大律師：

非常感謝，大家下午好。今天我跟大家一起分享的話題是現(xiàn)在美國(guó)投資移民關(guān)于EB-5排期的事情，預(yù)計(jì)排期可能會(huì)在2015年的某個(gè)時(shí)間發(fā)生。

首先我非常感謝世貿(mào)通總裁Winner Xing博士，每次我來(lái)中國(guó)的時(shí)候都會(huì)多次跟邢博士見(jiàn)面暢聊。同時(shí)，非常感謝邢博士給我這次機(jī)會(huì)與大家分享美國(guó)移民法案的一些最新動(dòng)態(tài)。

簡(jiǎn)單介紹一下我自己吧。我在美國(guó)是做投資移民律師的，我的律所Stock & Seltzer是美國(guó)最大的投資移民律所之一。我本人有31年來(lái)的投資移民法律職業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)。我的律所團(tuán)隊(duì)裏面其中有20個(gè)人是全職做投資移民業(yè)務(wù)的，其中有5位精通中文。在過(guò)去的一年時(shí)間裏，上百位中國(guó)投資移民人委托我操作EB-5投資移民項(xiàng)目。當(dāng)然，除了代表投資人遞案以外，我還擔(dān)任行業(yè)裏其他的職務(wù)，比如全美移民律師協(xié)會(huì)委員會(huì)連續(xù)4任的主席。這個(gè)職位的主要作用是更好的跟美國(guó)移民局進(jìn)行溝通，就較新的移民法進(jìn)行協(xié)調(diào)。

接下來(lái)我們來(lái)討論一下今天的主題。首先請(qǐng)問(wèn)大家，有多少人聽(tīng)說(shuō)過(guò)EB-5簽證排期的問(wèn)題。其實(shí)，在過(guò)去兩年的時(shí)間裏，我們一直在關(guān)注投資移民配額的問(wèn)題。只是最近宣布簽證暫停使得它成爲(wèi)最熱烈討論的話題。那麼，這個(gè)事件本身及對(duì)投資人的影響是什麼？我們來(lái)分享一下。

從1990開始，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)EB-5投資移民簽證有配額規(guī)定，每年簽證配額一萬(wàn)個(gè)。這一萬(wàn)個(gè)名額指的是人頭，不是針對(duì)一萬(wàn)個(gè)家庭的。然而每個(gè)家庭一般都有幾位成員，實(shí)際上每年能夠分配的簽證名額大概是3500個(gè)家庭。大部分的簽證是被主申請(qǐng)人的家庭成員占用。

以前EB-5申請(qǐng)人數(shù)不多，這一萬(wàn)個(gè)名額是綽綽有余的。但是由于最近幾年，EB-5投資移民變得越來(lái)越普及，所以第一次發(fā)生這種簽證配額不足的情況，預(yù)計(jì)今後幾年情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

讓大家這麼集中地關(guān)注配額的這事情，是因爲(wèi)今年8月份底國(guó)務(wù)院宣布了2014年EB-5簽證配額用完了。實(shí)際上這個(gè)事情對(duì)今年的投資人影響不大，因爲(wèi)每年美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政年度截止日是在9月30日，配額用完只是會(huì)影響大概幾個(gè)星期至一個(gè)月的時(shí)間，每年10月1日新的1萬(wàn)名額重新得到分配。但這個(gè)事情給我們一個(gè)啓示，很快可能2015年春夏的時(shí)候，名額可能再次被用完，從此進(jìn)入排期，也就是簽證需要通過(guò)排隊(duì)的方式進(jìn)行分配。

那麼如果真的發(fā)生排期的事情，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)意味著什麼？下面我們來(lái)談一談：

首先，你仍然可以繼續(xù)做EB-5投資，他不影響你的投資行爲(wèi)。同樣你也可以做I-526申請(qǐng)。然後美國(guó)移民局仍然會(huì)按原計(jì)劃一樣審批你的材料。真正産生區(qū)別和變化主要是在你獲得I-526批準(zhǔn)之後。如果沒(méi)有排期，拿到批準(zhǔn)函之後，就會(huì)馬上進(jìn)行下一個(gè)流程，那就是申請(qǐng)簽證，簽證批準(zhǔn)，到美國(guó)登陸，獲得有條件綠卡。但如果排期開始了，那麼獲得I-526批準(zhǔn)後就會(huì)等待一段時(shí)間，等到有名額的時(shí)候申請(qǐng)簽證獲得有條件綠卡。大家因此會(huì)産生兩個(gè)問(wèn)題，首先排隊(duì)起始日是什麼時(shí)候？其次，排隊(duì)大概要有多久？至今爲(wèi)止沒(méi)有人會(huì)給你一個(gè)準(zhǔn)確的答案的。

下面我來(lái)解釋這是爲(wèi)什麼？首先，不確定每年有多少新的EB-5投資人申請(qǐng)。第二，不清楚移民局審批結(jié)果有多快。第三，不知道移民局I-526有多少拒絕批準(zhǔn)的案子。最後，不知道有多少投資人會(huì)在審批的過(guò)程中，或者審批結(jié)束後從EB-5的投資行爲(wèi)中退出。盡管我們不能給出準(zhǔn)確地答案，但是我可以根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)給大家一個(gè)參考。我預(yù)計(jì)排期會(huì)在2015年5、6月時(shí)間，一旦進(jìn)入排期，排期時(shí)間可能至少有兩年的時(shí)間。

我們做一個(gè)假設(shè)性的案例，幫助大家理解事情是怎樣的。如果排期日設(shè)定在2012年11月份，意味著任何在2012年11月份以前去申請(qǐng)I-526的投資人，獲批後可以馬上獲得配額，進(jìn)行面試、簽證。如果你的申請(qǐng)是在2012年11月份以後，即使你已經(jīng)獲得I-526批準(zhǔn)，但是由于你在排期日之後申請(qǐng)，所以暫時(shí)不能進(jìn)行簽證的面試和申請(qǐng)。每個(gè)月排期日是在美國(guó)國(guó)務(wù)院的簽證公告上更新的。比如上個(gè)月顯示的截止日是2012年11月，下個(gè)月截止日可能是2012年12月，或者另外一個(gè)更晚的日期。如果你在11申請(qǐng)?jiān)律暾?qǐng)，你可能因此下個(gè)月你就可能獲得名額。那麼，實(shí)際上排期日可能就是各位申請(qǐng)I-526時(shí)所拿的編號(hào)，基本上越早遞交申請(qǐng)排隊(duì)越靠前，預(yù)測(cè)今後排隊(duì)會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，所以越早申請(qǐng)?jiān)胶谩?br />

那麼，大家現(xiàn)在看的這張圖表就是9月份最新的美國(guó)國(guó)務(wù)院簽證公告，顯示其他投資類別的，比如工作類別的，中國(guó)大陸的申請(qǐng)者已經(jīng)排到2005年更早的日期了。但EB-5投資申請(qǐng)還沒(méi)有進(jìn)入排期。

另外一個(gè)需要討論的很重要的事情是簽證名額用完請(qǐng)、申請(qǐng)積壓的情況。其中影響最大的是隨主申請(qǐng)人一同申請(qǐng)的受養(yǎng)人，兒童超齡的情況。

我跟大家解釋一下排期發(fā)生與否的情況。假設(shè)沒(méi)有排期，申請(qǐng)I-526期間，只要小孩沒(méi)有超過(guò)21周歲，申請(qǐng)期間孩子的年齡就會(huì)凍結(jié)在這個(gè)時(shí)刻，申請(qǐng)時(shí)年齡多大，就是多大。例如你的小孩申請(qǐng)時(shí)是20.5歲，那麼他在整個(gè)申請(qǐng)期間就是20.5歲。那麼假設(shè)開始排期了，影響在哪？首先，在申請(qǐng)I-526期間，年齡凍結(jié)是一樣的。區(qū)別在之後發(fā)生的事情。如果沒(méi)有排期，I-526獲批後孩子的年齡繼續(xù)凍結(jié)。如果進(jìn)入排期，沒(méi)有配額，在I-526獲批後，你的年齡開始增長(zhǎng)，一直增長(zhǎng)到下一個(gè)財(cái)政年度，新的配額開始後，且你成功拿到配額，兒童的年齡再次凍結(jié)。帶來(lái)的最終影響是，在你到申請(qǐng)簽證的時(shí)候，如果小孩超過(guò)21歲，他就有可能不被允許隨主申請(qǐng)人一起獲得移民簽證。

通過(guò)剛才的解釋，我們可以看到，在沒(méi)有排期的時(shí)候，孩子的年齡永遠(yuǎn)是凍結(jié)的，只要在21歲以前遞案，今後拿簽證不會(huì)在年齡問(wèn)題有任何阻礙?？梢坏┻M(jìn)入排期，在靠近21歲申請(qǐng)I-526，獲批後卻沒(méi)有名額申請(qǐng)面簽，孩子的年齡就會(huì)增長(zhǎng)，有可能增長(zhǎng)超過(guò)21歲，這樣有這可能在面試的時(shí)候就沒(méi)辦法隨家庭一起拿到簽證。

如果在申請(qǐng)行爲(wèi)裏，預(yù)備以家長(zhǎng)作爲(wèi)主申請(qǐng)人，孩子作爲(wèi)受養(yǎng)人申請(qǐng)的話，考慮到今後排期的情況，建議孩子的年齡在18歲以下時(shí)申請(qǐng)。如果孩子已經(jīng)到了19、20歲了，建議最好由他做主申請(qǐng)人，他作爲(wèi)主申請(qǐng)人，就不會(huì)存在超齡的問(wèn)題。他今後可以在任何年齡拿到簽證。

那麼如何解決簽證名額暫停的問(wèn)題呢？首先，美國(guó)移民局本身沒(méi)有增加簽證名額的權(quán)力，只有美國(guó)國(guó)會(huì)有增加簽證配額的權(quán)利。根據(jù)我目前的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)短期內(nèi)不會(huì)有增加配額的行爲(wèi)發(fā)生。然而，雖然國(guó)會(huì)沒(méi)有通過(guò)相應(yīng)的法案增加簽證配額，但是作爲(wèi)美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬，他有一個(gè)行政權(quán)力可以增加配額。我們?cè)谥匦伦鲆粋€(gè)定義，可以解釋一萬(wàn)名額是以家庭爲(wèi)單位，而不是以人頭爲(wèi)單位。現(xiàn)在，美國(guó)白宮正在討論這個(gè)事情，我也參與了其中的一些討論。今年11、12月期間美國(guó)總統(tǒng)非常有可能通過(guò)這樣一個(gè)行政命令，讓一個(gè)萬(wàn)個(gè)名額增配到一萬(wàn)個(gè)家庭。如果每個(gè)家庭大概有三個(gè)人的話，這結(jié)果馬上就把實(shí)際的名額增加到原來(lái)的三倍。但是，如果奧巴馬沒(méi)有發(fā)布這樣一個(gè)行政命令的話，預(yù)計(jì)明年春夏之間，就會(huì)進(jìn)入排期。並且我們?cè)诮襻岷荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都要面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。

我的建議是，如果大家決定做EB-5投資申請(qǐng)，越早做出投資，越早遞交文件，結(jié)果越好，因爲(wèi)排期是以遞案時(shí)間爲(wèi)準(zhǔn)。早申請(qǐng)有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，一是今後自己拿簽證的時(shí)間越快，二對(duì)可能超齡的孩子多一種保護(hù)。

另外，預(yù)計(jì)今後可能EB-5的投資金額會(huì)增加。即使今後投資金額增長(zhǎng)，但現(xiàn)在做出的50萬(wàn)投資不會(huì)變動(dòng)，所以越早投資越好。其實(shí)排期並不像大家想象的那麼恐怖。排隊(duì)的日子是從你遞交I-526申請(qǐng)開始，如果按照現(xiàn)在大概兩年半的排期時(shí)間來(lái)看，從申請(qǐng)I-526，到I-526獲批，申請(qǐng)等待時(shí)間就已經(jīng)花費(fèi)大概一年半，所以真正排期的時(shí)間是一年。

最後，非常感謝大家今天來(lái)聽(tīng)我的講解，希望對(duì)大家有所幫助。