加拿大投資移民“變臉”：“漲價(jià)”才是硬道理

2015/06/30 15:18:28 2890 用手機(jī)打開作者:世貿(mào)通移民 在線咨詢

　　這項(xiàng)被部分國內(nèi)媒體和諸多移民中介解讀爲(wèi)“關(guān)上外國富人移民加拿大大門”的動(dòng)議，不過是一項(xiàng)冠冕堂皇的投資移民大漲價(jià)———動(dòng)議搭EAP這項(xiàng)年度第一經(jīng)濟(jì)議案的車本身，實(shí)際上就已表明，這項(xiàng)政策調(diào)整的根本出發(fā)點(diǎn)，是算經(jīng)濟(jì)賬。

　　按照慣例，加拿大聯(lián)邦財(cái)政部向國會(huì)下院遞交“2014年度經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃(EAP，實(shí)際上就是年度財(cái)政預(yù)算)”之時(shí)，聯(lián)邦政府其它部門總會(huì)在這類重大議案後，以附件形式“捆綁”其它爭議性較大的議案，目的或是“搭車”闖關(guān)，避免單獨(dú)提交時(shí)遭到否決，或是故意“找否決”以自動(dòng)觸發(fā)新的立法選舉。目前的聯(lián)邦保守黨哈珀政府是多數(shù)黨政府，EAP這樣關(guān)乎政府年度財(cái)經(jīng)政策的重大議案，照例執(zhí)政黨會(huì)要求全體本黨議員投票贊成，“找否決”幾不可能。因此今年“捆綁”的附件，自然只能是“搭車”一族了。

　　在諸項(xiàng)“搭車”附件中最引人矚目的，莫過于聯(lián)邦公民及移民部的動(dòng)議：謀求在年內(nèi)終止聯(lián)邦投資移民(IIP)和聯(lián)邦企業(yè)家移民(EN )兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類移民計(jì)劃。

　　即便臺(tái)面上的理由也不乏經(jīng)濟(jì)因素：加拿大聯(lián)邦移民部長克裏斯·亞曆山大就表示，投資移民比起其他類別移民，繳納稅款更少，他們中許多人既不就業(yè)、也不創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不夠大。當(dāng)然，熟悉加拿大聯(lián)邦移民政策調(diào)整史的朋友會(huì)發(fā)現(xiàn)，這類套話在調(diào)整任何一類移民類別時(shí)，都大同小異地使用過。

　　更重要、也更“經(jīng)濟(jì)”的理由，則是擡門檻和漲價(jià)。

　　事實(shí)上自打哈珀政府上臺(tái)後，移民部長先後有兩位(現(xiàn)任亞曆山大和前任肯尼)，但政策一以貫之，就是不斷擡高加拿大移民的“價(jià)格門檻”。

　　第一步，是收緊原本“價(jià)廉物美”的技術(shù)移民政策。

　　上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，聯(lián)邦技術(shù)移民是各國移民加拿大最主要的移民類別，這類移民對(duì)申請(qǐng)人的個(gè)人條件要求較高，但對(duì)資金則近乎“零門檻”。2008年2月27日前，加拿大聯(lián)邦技術(shù)移民類別多達(dá)300多類，沒有配額限制，語言和學(xué)曆只需公證，無需專門資格認(rèn)證。就在這一年，哈珀政府將技術(shù)移民類別大幅度削減至38類，令許多申請(qǐng)者失去申請(qǐng)資格；此後3年多時(shí)間裏，哈珀政府相繼出臺(tái)了學(xué)曆認(rèn)證、語言資格認(rèn)證、總量和單一類別年度配額上限等限制措施，且逐年收緊；2012年6月28日，C-38法案通過，聯(lián)邦技術(shù)移民申請(qǐng)被凍結(jié)，近28萬積年舊案被全部“歸零”；2013年5月4日，聯(lián)邦技術(shù)移民申請(qǐng)重開，不但進(jìn)一步收緊諸項(xiàng)資格認(rèn)證條件，更將準(zhǔn)入類別再縮減至24類。

　　盡管聯(lián)邦政府和移民部爲(wèi)上述措施做出各種各樣的解釋，但正如許多分析家當(dāng)時(shí)就指出的，這種做法的結(jié)果只有一個(gè)：讓更多有意移民加拿大的人技術(shù)移民無望，不得不擠上“有錢才能移民”的經(jīng)濟(jì)類移民“豪華車”。從這一點(diǎn)上講，造成如今“移民加拿大的都是有錢人”現(xiàn)狀的不是別人，正是哈珀政府自己。

　　第二步，是給奇貨可居的投資移民漲價(jià)。

　　技術(shù)移民的門幾乎被堵死，投資移民一下變得炙手可熱，漲價(jià)的機(jī)會(huì)來了：2010年，肯尼在投資類移民供需平衡被打破的背景下宣布“調(diào)價(jià)”，將原先投資40萬加元、鎖定5年後還本不付息的投資移民門檻，提高到80萬加元。移民部乃至聯(lián)邦政府在“調(diào)價(jià)”後仍不斷放風(fēng)，稱即便如此，和其它移民國家相比，加拿大的投資移民仍屬“賤賣”，應(yīng)該再度翻番，並試探提出，可將“還本不付息”改爲(wèi)既不付息也不還本。只是這類“探空氣球”反響不佳，當(dāng)時(shí)哈珀政府又是隨時(shí)可能倒臺(tái)的少數(shù)政府，而其它反對(duì)黨均對(duì)此不贊成，哈珀政府只好暫時(shí)偃旗息鼓。

　　如今經(jīng)過3次立法選舉，哈珀政府已是多數(shù)政府，自然更無顧忌，肯尼和亞曆山大近來多次吹風(fēng)，指責(zé)投資移民“貢獻(xiàn)少”、“融入不夠”，表示“不能再賤賣下去”。正因如此，在加拿大國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)類移民政策會(huì)大調(diào)整、會(huì)“調(diào)價(jià)”，早已不是什麼秘密，甚至跟EAP“搭車”這一條，許多人也早想到了。

　　那麼，這個(gè)“價(jià)”會(huì)如何調(diào)？

　　在EAP和移民政策調(diào)整動(dòng)議發(fā)布的同時(shí)，聯(lián)邦財(cái)政部表示，將在投資移民和企業(yè)家移民類別廢除後，增設(shè)一個(gè)“面向移民的高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目”和設(shè)立一個(gè)“基于申請(qǐng)人能力的商貿(mào)專才引進(jìn)項(xiàng)目”。此後，早已改任、本應(yīng)不在其位不謀其政的肯尼在記者會(huì)上猶抱琵琶半遮面地披露了這兩個(gè)新經(jīng)濟(jì)類移民項(xiàng)目的廬山真面目：分別叫做“投資基金移民”和“創(chuàng)業(yè)移民”。盡管肯尼並未再作進(jìn)一步說明，但不難看出，“投資基金移民”就是改頭換面的IIP，而“企業(yè)家移民”，自然就是換了“馬甲”的EN了。“換名”的目的是漲價(jià)，所謂“投資基金”，不僅投資額度會(huì)更高，鎖定期限也會(huì)更長。

　　原本技術(shù)移民“還本不付息”的投資，就能爲(wèi)加拿大聯(lián)邦政府每年創(chuàng)造不菲的利息和投資收益，如今“投資基金”鎖定期延長(且很可能延長較長年限)，創(chuàng)造的利息和其它收益自然也會(huì)水漲船高。原本加拿大經(jīng)濟(jì)類移民較諸其它移民目的地，最大的好處，便是一旦批準(zhǔn)移民後無需入籍，就能幾乎立即享受加拿大公民所可享受的一切社會(huì)福利和權(quán)益(除選舉權(quán)和被選舉權(quán)等極少數(shù)政治權(quán)利)，新政的推出，等于讓新申請(qǐng)者自己掏錢，爲(wèi)自己多買了一份“社會(huì)保險(xiǎn)”，支付自己未來在加拿大的福利金。

　　至于“創(chuàng)業(yè)移民”的情況也大同小異，盡管肯尼曾表示“希望來加拿大的企業(yè)家移民都是比爾·蓋茨而非開洗衣店的”，但正如不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家所批評(píng)的，加拿大較少出現(xiàn)“比爾·蓋茨”的關(guān)鍵，是自身經(jīng)濟(jì)和産業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，興盛一時(shí)的高科技企業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)江河日下，能源、原材料開發(fā)業(yè)和服務(wù)業(yè)成爲(wèi)新的經(jīng)濟(jì)支柱。而推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型的不是別人，正是以加拿大中部石油、農(nóng)産品和資源“草原三省”(阿爾伯特省、馬尼托巴省、薩斯喀徹溫省)爲(wèi)大本營的聯(lián)邦保守黨政府，上世紀(jì)末引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)騷的加拿大高科技企業(yè)北電、黑莓，一個(gè)早已破産，另一個(gè)茍延殘喘，自己本土的“比爾·蓋茨”尚居大不易，又如何苛求企業(yè)家移民中的“比爾·蓋茨”？這項(xiàng)政策最終也注定不過是換個(gè)花樣擡擡價(jià)而已。

　　值得一提的是，肯尼在記者會(huì)上遮遮掩掩地談及“應(yīng)借鑒澳洲在經(jīng)濟(jì)類移民政策上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)”，含義一清二楚：澳洲不僅在2010年大幅調(diào)高投資移民門檻，更在2012年11月24日首創(chuàng)所謂“500萬移民新規(guī)”，即專門爲(wèi)願(yuàn)意投資500萬澳元(約合3255萬人民幣)創(chuàng)立“臨時(shí)188”和“永久888”兩類“重要投資者簽證”類別，並給予“無年齡上限、不用相關(guān)考試分?jǐn)?shù)、縮短居住年限要求”等特殊優(yōu)惠。或許，一款量身定做的“加拿大版888類別”，業(yè)已呼之欲出了。

　　可以想象，在加拿大聯(lián)邦政府越算越精的“經(jīng)濟(jì)賬”驅(qū)使下，仍然“健在”的“終南捷徑”，如雇主移民、外勞轉(zhuǎn)移民、省提名移民等，也會(huì)被紛紛波及，或堵死，或同樣“漲價(jià)沒商量”。即便個(gè)別聯(lián)邦政府管不著的項(xiàng)目，如魁北克省投資移民計(jì)劃，在“大河漲水”的財(cái)富示範(fàn)效應(yīng)下，也勢(shì)必會(huì)趁勢(shì)漲上去，和聯(lián)邦接軌。