中國日報網(wǎng)記者馬杰報道 去年12月業(yè)內(nèi)記者發(fā)表的調(diào)查性文章《解析2015年美國投資移民四大趨勢》，在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注和影響。其中，這四大趨勢中提到，政府承擔(dān)還款責(zé)任的項 目將大熱，也正是基于此分析與預(yù)判，2015年新年伊始，美國投資移民提前進入火爆搶購模式，其中尤以政府項目較受中國投資者的青睞。

EB-5政府項目到底有哪些優(yōu)勢?為什么市場上不少EB-5項目都以政府項目自居?鑒定EB-5政府項目的標(biāo)準(zhǔn)到底有哪些?這些打著政府項目的幌子進行虛假宣傳的假冒政府項目，都有哪些造假或忽悠的手段?圍繞著這一系列追問，有記者對此進行了調(diào)查性分析與探究性采訪。

2015年政府承擔(dān)還款責(zé)任的EB-5項目勢將大熱

在過去的EB-5市場中，投資移民項目的推出是以缺乏資金的美國中小開發(fā)商為主體。但最近幾年來，像紐約盛石集團(Lightstone)這種美國 大型頂級的實力開發(fā)商也開始介入EB-5領(lǐng)域。特別值得關(guān)注的是，某些擁有很高信用評級的美國州政府也開始運用EB-5融資的方式募集資金用于路橋等公益 基礎(chǔ)建設(shè)。本來移民是敏感話題，州政府不愿介入。但是520大橋這個100%州政府項目的成功獲批，為其他州政府起了示范和鼓舞的作用。所以賓州政府的高 速公路項目一經(jīng)推出就受到了熱捧，進一步給各個州政府很大的鼓舞。

因此，2015年會有更多州政府運營、管理的EB-5項目進入中國市場。作為投資者，如果必須選擇把錢借給私人開發(fā)商或者州政府，相信更多的投資者 會選擇把錢借給州政府。有的開發(fā)商對此發(fā)出了抱怨：“太不公平了，如果把錢借給州政府，政府承諾還款，取得全家綠卡，誰還愿意把錢借給我們私人開發(fā)商?” 恐怕這種抱怨在2015年會更多。

政府承擔(dān)還款責(zé)任的EB-5項目優(yōu)勢

為什么EB-5政府項目相對來說，更容易受到中國投資者的信任與青睞?這主要是因為政府項目具有許多其他私營項目無與倫比的強大優(yōu)勢：

第一、 公信力高、違約風(fēng)險小

美國投資移民政府項目是由美國聯(lián)邦政府和州政府100%擔(dān)任EB-5投資移民項目方的借款主體。通常來說，美國政府借款機構(gòu)的信用評級是有據(jù)可查的。國際三大評級機構(gòu)一般都會對政府機構(gòu)的信用做一個評級評估。

國際三大評級機構(gòu)(標(biāo)普、穆迪、惠譽)，是國際公認的風(fēng)險投資評級機構(gòu)，它用專業(yè)的人才、專業(yè)的數(shù)據(jù)庫和專業(yè)的評估方法，對評級對象的資產(chǎn)狀況、負債情況、還債能力和履約信用等方面做出綜合評估。投資者只需看政府機構(gòu)的信用等級，就可以清楚知道它的負債與還款能力了。

第二、透明度高、監(jiān)管完善

美國投資移民中的政府項目，因為政府是借款方和運營方的主體。同時，政府機構(gòu)作為借款方承擔(dān)EB-5資金還本付息的法律責(zé)任，因而，政府的借款行為也是公開透明的。

政府項目不僅受到的就是來自政府本身審計監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，還受到議會、反對黨和媒體等多方面的政治監(jiān)督、黨派監(jiān)管、法律監(jiān)管、道德監(jiān)管和輿論監(jiān)督， 因此，政府項目的監(jiān)管系統(tǒng)非常完善而全面。在如此眾多監(jiān)管主體的全面監(jiān)管把控下，政府借款并還款的項目違約風(fēng)險、還款風(fēng)險都比較低。

鑒定政府項目的唯一標(biāo)準(zhǔn)

如何鑒定一個項目是政府項目呢?一般來說，政府項目應(yīng)該同時滿足六大條件：政府擁有、政府投資、政府管理、政府運營、政府借款、政府還款。其實質(zhì)在于美國的政府或政府機構(gòu)，作為借款方承擔(dān)EB-5資金還本付息的法律責(zé)任。

如何甄別假冒的政府項目

美國是一個民選社會，任何可能會給美國當(dāng)?shù)貛碣Y金和就業(yè)的投資項目，都會獲得美國政府機構(gòu)或官員或多或少的支持。但這種種支持，均不能改變投資項目的私有性質(zhì)。具體來說，EB-5市場上假冒的政府項目，一般都通過以下兩大手段和做法進行造假，進而忽悠投資者：

造假表現(xiàn)1：把租用政府用地忽悠成政府項目

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些純私人項目，因為租用了政府的用地，結(jié)果被忽悠成政府項目。事實上，美國的土地性質(zhì)分兩種：一種是政府用地，一種是私人土地。某 些私營項目，盡管租用的是政府的部分用地，但是，仍然不能改變其私營項目的性質(zhì)。這些租用政府的用地，很可能僅僅是租用政府用地用來做建設(shè)支持的臨時辦公 用地、或充當(dāng)存放貨物用品等儲備功能等等。

造假表現(xiàn)2：把政府官員各種支持的聲音、姿態(tài)及做法等忽悠成政府項目

有些項目方在開發(fā)的前期或中期，或者在項目進行的過程中，獲得了某些來自政府的部分投資款，或者是項目獲得美國政府的稅務(wù)支持與優(yōu)惠、或者獲得了美 國政策方面的支持與優(yōu)惠、或者項目在宣傳過程中，有政府官員在現(xiàn)場或有政府官員表示支持的講話等，此類種種政府或虛或?qū)嵉闹С值穆曇簟⒆藨B(tài)以及具體做法等 等，結(jié)果都被忽悠成政府項目。

實際上，從其本質(zhì)來看，這些項目并不是政府作為借款與還款責(zé)任的主體，更不滿足政府項目應(yīng)該同時具備“政府擁有、政府投資、政府管理、政府運營、政府借款、政府還款”這六大條件，因而也是一種假冒的政府項目。

目前，EB-5市場上真正的政府項目鳳毛麟角，而賓州高速公路項目就是一個市場上罕見的優(yōu)質(zhì)真正100%的政府項目。美國投資移民賓州高速公路項目 一期一經(jīng)推出，不到2個月時間，就迅速被百名投資者搶購一空。二期一經(jīng)推出，再次引發(fā)更加火爆的瘋搶。賓州高速公路項目之所以引起眾多投資者的熱捧，最重 要原因在于該項目是100%政府項目，具有政府項目的諸多優(yōu)勢。

據(jù)記者調(diào)查得知，去年百名投資者在美國修路的新聞事件，其實質(zhì)就是EB-5市場上熱銷的賓州高速公路項目，此修路事件最終被評為2014年移民行業(yè)十大新聞事件。此外，賓州高速公路項目本身也被評為“2014優(yōu)質(zhì)移民項目”。

最后，美國移民專家提醒：排期、漲價和區(qū)域中心法案到期（變政），成為2015年美國投資移民的三大危機。而目前，選擇已獲移民局批準(zhǔn)的政府項目，是應(yīng)對2015年美國投資移民三大危機的最佳避險之舉。

投資有風(fēng)險，以上信息供參考。