關(guān)注愛爾蘭投資移民聆聽愛爾蘭故事：宛若璀璨玉帶的香農(nóng)河仍如55年前一樣，在愛爾蘭中西部緩緩流淌，匯入大西洋，但是河畔那個(gè)曾帶領(lǐng)舉世聞名的香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)走過風(fēng)風(fēng)雨雨、探索出大量商業(yè)創(chuàng)新之舉的香農(nóng)開發(fā)公司卻在2014年到來之際被歸入故紙堆，成為一個(gè)歷史名詞。

對香農(nóng)當(dāng)?shù)厝四釥枴ゑR隆尼(Niall Maloney)來說，這并不是一個(gè)悲傷的故事結(jié)尾，他的祖祖輩輩都生活在這里，爺爺、父親、七大姑八大姨都曾為香農(nóng)機(jī)場開發(fā)區(qū)工作，如今作為香農(nóng)機(jī)場運(yùn)營和服務(wù)總管，他對于香農(nóng)的新未來充滿期待。

在政府主導(dǎo)的重大重組之后，香農(nóng)開發(fā)公司的大部分資產(chǎn)將被并入以香農(nóng)機(jī)場管理局為主體新成立的香農(nóng)集團(tuán)，后者的使命是將該地區(qū)發(fā)展為國際航空服務(wù)中心，建立一個(gè)世界級的產(chǎn)業(yè)集群，幫助創(chuàng)造愛爾蘭所需增長和就業(yè)，帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。

香農(nóng)開發(fā)公司前CEO、香農(nóng)商會會長湯普斯通(Kevin Thompstone)盡管為香農(nóng)開發(fā)公司的消失而唏噓，但讓他感到振奮的是，現(xiàn)在香農(nóng)的重點(diǎn)又回到了增長——就像故事在1960年開始時(shí)那樣。

第一次再生

今天的香農(nóng)城和香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)所在位置，當(dāng)年只是個(gè)香農(nóng)河口北岸的小小村莊。1930年的一天，一位美國飛行員的到來，徹底改變了這個(gè)偏僻小村的命運(yùn)。

據(jù)馬隆尼介紹，在噴氣式飛機(jī)問世前，較長航程如美歐之間班機(jī)都需要通過地面燃料補(bǔ)給才可續(xù)航，當(dāng)時(shí)愛爾蘭政府邀請這位著名飛行員在愛爾蘭西部選擇一處建設(shè)機(jī)場，后者認(rèn)定地處避風(fēng)河口灣的香農(nóng)是個(gè)修建機(jī)場的好地方，這里又恰恰處在北美和歐洲大陸的中軸線上。

1942年香農(nóng)機(jī)場建成后，來往于北美和歐洲航線的飛機(jī)均可在此補(bǔ)充燃料，香農(nóng)的航空服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展，成為重要的航空中轉(zhuǎn)港和航空公司運(yùn)營基地。1947年，香農(nóng)機(jī)場又創(chuàng)舉性地在機(jī)場賣煙酒的小小柜臺實(shí)施免稅，這里誕生了當(dāng)年全球第一家機(jī)場免稅商店。

但是好景不長，隨著飛機(jī)制造技術(shù)提高，續(xù)航能力大增，跨大西洋航線上的班機(jī)不再需要在香農(nóng)機(jī)場停機(jī)加油，風(fēng)光一度的香農(nóng)機(jī)場成了明日黃花，依靠機(jī)場帶動(dòng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也陷入困境。

這個(gè)備受冷落的機(jī)場到底是該關(guān)閉、還是轉(zhuǎn)型?1959年，愛爾蘭政府決定成立香農(nóng)開發(fā)公司，通過吸引外資，以開發(fā)挽救機(jī)場和周邊地區(qū)。1960年，香農(nóng)開發(fā)公司在緊鄰香農(nóng)機(jī)場的地方建立了世界上第一個(gè)以出口加工業(yè)為主的自由貿(mào)易區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢，吸引外國特別是美國企業(yè)的投資。

時(shí)至今日，美國仍是愛爾蘭最大的外來投資者，美國企業(yè)僅去年在這個(gè)只有不到500萬人口歐洲島國的投資就相當(dāng)于對整個(gè)亞洲發(fā)展中地區(qū)包括在中國的投資總和。拋開稅收優(yōu)惠等招商政策的吸引力，在愛爾蘭投資發(fā)展署(IDA)公共傳播主任Emmet Oliver看來，愛爾蘭與美國之間的歷史淵源與血脈聯(lián)系，才是最重要根源之一。

這就不能不提到十九世紀(jì)中期在愛爾蘭發(fā)生的“土豆大饑荒”，當(dāng)時(shí)有200萬愛爾蘭人流落他鄉(xiāng)，其中一半以上去了美國，剩下的則在歐洲、澳洲等地開枝散葉。如今，世界各地愛爾蘭裔人口有8000萬，其中美國就有4100萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過愛爾蘭本國人口。愛爾蘭與美國的天然聯(lián)系以及作為歐元區(qū)國家背靠歐盟大市場的地位，使很多美國公司愿意優(yōu)先考慮來此投資。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)的外國投資94%來自歐美，其中美國投資就占57%。

作為世界上第一個(gè)免稅工業(yè)區(qū)，香農(nóng)自貿(mào)區(qū)成功吸引了大批外資企業(yè)，將一個(gè)因技術(shù)發(fā)展失去了提供中轉(zhuǎn)加油服務(wù)業(yè)務(wù)的偏僻小機(jī)場成功轉(zhuǎn)型為繁榮的工業(yè)區(qū)。香農(nóng)自由貿(mào)易開發(fā)區(qū)也成為各個(gè)國家競相效法的榜樣，如今全球有100多個(gè)國家在經(jīng)營3000多個(gè)各類自貿(mào)區(qū)，其中絕大多數(shù)經(jīng)營模式仍能看到香農(nóng)的影子。

習(xí)近平2013年初訪問愛爾蘭時(shí)，還專程到訪香農(nóng)，他稱贊香農(nóng)自貿(mào)區(qū)作為世界上最早、最成功的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之一，不但為愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，也為世界上不少國家的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益借鑒，中國建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等就借鑒了不少香農(nóng)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

引資秘籍

為吸引外來企業(yè)投資，香農(nóng)自貿(mào)區(qū)推出的激勵(lì)制度包括：低企業(yè)稅率;允許來自非歐盟國家的商品延遲繳稅，直至離港前往另一個(gè)非歐盟國家;公司可免稅從非歐盟國家進(jìn)口貨物加工并再出口到非歐盟國家;對進(jìn)口歐盟國家的商品免稅;自貿(mào)區(qū)內(nèi)增值稅為零;對有意在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立實(shí)體的合格公司及已在自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營的公司給予資助、研發(fā)稅收抵免和出售股權(quán)資本利得稅豁免等優(yōu)惠。

如果說，當(dāng)年香農(nóng)自貿(mào)區(qū)主要是靠著免稅、低稅政策吸引到大量外資，隨著愛爾蘭政府將公司稅率統(tǒng)一調(diào)整為12.5%，香農(nóng)的稅收優(yōu)勢早已不再，這些年卻仍能保持對外來投資的長期吸引力，究竟有何秘密?

“高學(xué)歷、靈活的勞動(dòng)力加上出色的親商環(huán)境，已經(jīng)使香農(nóng)成為一個(gè)持續(xù)有吸引力的投資地，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)力又不斷吸引新的公司來到該地區(qū)投資。”IDA中西部地區(qū)經(jīng)理Conor Agnew說。

值得一提的是，香農(nóng)開發(fā)公司曾根據(jù)愛爾蘭政府不同時(shí)期的戰(zhàn)略規(guī)劃和時(shí)局變遷，成功地調(diào)整園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這一切讓香農(nóng)開發(fā)區(qū)取得了持續(xù)的成就。

上世紀(jì)七八十年代，該公司應(yīng)政府要求重點(diǎn)推動(dòng)科技型工業(yè)，隨著利默里克大學(xué)和利默里克工學(xué)院相繼成立，該區(qū)域逐步探索出科研與實(shí)業(yè)相結(jié)合的良好傳統(tǒng)，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供高素質(zhì)的專業(yè)勞動(dòng)力。1984年，香農(nóng)開發(fā)公司在利默里克市成立香農(nóng)國家科技園，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)90年代以后，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，香農(nóng)開發(fā)公司在政府的引導(dǎo)下逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展服務(wù)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)為主，并建立了凱里和提珀雷里兩個(gè)技術(shù)園以及恩尼斯信息時(shí)代園和博爾技術(shù)中心。

但是，隨著外國公司將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到成本更低廉的東歐和亞洲國家，以及別國紛紛加大科技和創(chuàng)新投資力度、發(fā)展知識型經(jīng)濟(jì)，香農(nóng)開發(fā)區(qū)的前景也面臨巨大挑戰(zhàn)。

在此背景下，愛爾蘭政府自2006年1月1日起將香農(nóng)開發(fā)區(qū)的對外招商引資工作由愛爾蘭投資發(fā)展署(IDA)負(fù)責(zé)，本土企業(yè)的扶持工作由愛爾蘭企業(yè)局(Enterprise Ireland)負(fù)責(zé)，香農(nóng)開發(fā)區(qū)本身的經(jīng)營管理仍由香農(nóng)開發(fā)公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

雖然英特爾、通用電氣、艾默生、EMC、強(qiáng)生等大牌國際企業(yè)仍在香農(nóng)的新老商業(yè)園區(qū)深深扎根，但無法阻止香農(nóng)自貿(mào)區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模因?yàn)樾略鐾顿Y乏力而下滑。

目前，香農(nóng)自貿(mào)區(qū)擁有百余家企業(yè)，雇傭超過7000名員工，年產(chǎn)值超過6億歐元，年銷售額30億歐元，其中90%出口。

最近數(shù)年，香農(nóng)開發(fā)公司的重要舉措是利用當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)和自然風(fēng)光優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旗下香農(nóng)遺產(chǎn)公司擁有本拉提城堡中世紀(jì)晚宴及民俗公園等深受歡迎的旅游項(xiàng)目。這些旅游產(chǎn)品盡管豐富了香農(nóng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣性，給當(dāng)?shù)貛?500萬歐元的年度直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)，卻也凸顯了香農(nóng)開發(fā)公司在促進(jìn)投資方面難再有大作為的尷尬境地。

香農(nóng)“新生”

2012年5月，政府決定重組香農(nóng)開發(fā)區(qū)的國有運(yùn)營機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是打造一個(gè)世界級的航空業(yè)聚集區(qū)。當(dāng)年12月，香農(nóng)機(jī)場從都柏林機(jī)場管理局(DAA)分離出來，開始獨(dú)立運(yùn)營;2013年上半年，對香農(nóng)開發(fā)公司進(jìn)行重組，保留主要的物業(yè)資產(chǎn)并改名為香農(nóng)商業(yè)企業(yè)有限公司，合并入香農(nóng)集團(tuán)作為下屬企業(yè)，同時(shí)向地方當(dāng)局機(jī)構(gòu)剝離其它運(yùn)營管理業(yè)務(wù)。

香農(nóng)機(jī)場期望重拾昔日輝煌，成為連接歐美之間的重要支線機(jī)場，盡管該機(jī)場2012年旅客吞吐量只有140萬人次，但預(yù)計(jì)在5年內(nèi)有望提高到250萬人次。隨著愛爾蘭政府于2014年4月廢除車船稅，預(yù)計(jì)從英國前往美國的乘客將更多選擇通過香農(nóng)機(jī)場前往。以一個(gè)四口之家為例，如果從英國直飛美國，將支付248英鎊的航空稅，但如果飛經(jīng)香農(nóng)前往，只需繳稅52英鎊。

不過，要想成為一個(gè)有前途的世界級航空樞紐，香農(nóng)集團(tuán)也要投錢建設(shè)大型機(jī)場工程才行，保守估計(jì)這至少需要1億歐元投資。

加入香農(nóng)集團(tuán)宏偉發(fā)展計(jì)劃的還有港口管理公司香農(nóng)福因斯港口公司(SFPC)，愛爾蘭政府期望借此集結(jié)香農(nóng)當(dāng)?shù)睾娇諛I(yè)和海運(yùn)業(yè)優(yōu)勢，打造連接歐洲最西端和美國最東端的?？樟几?。

SFPC的CEO Pat Keating對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，該港口海域水深達(dá)30米，適合大型船只停泊，歐洲能達(dá)到這個(gè)條件的港口寥寥可數(shù)，按照長遠(yuǎn)規(guī)劃，他們希望將該港建為航運(yùn)業(yè)區(qū)域分轉(zhuǎn)中心，吸引亞洲大型船只到此停泊，再分流至歐洲其它小港;隨著北極航線開放，亞洲到歐洲的大型船只也無需繞地道中海，可通過該港縮短船期。

有關(guān)深水港項(xiàng)目剛剛通過初期可行性審批，預(yù)計(jì)需要4億歐元投建。Pat Keating稱，非常歡迎中國投資者前往合作。

作為整個(gè)國際航空服務(wù)中心計(jì)劃，香農(nóng)集團(tuán)還將重點(diǎn)在復(fù)合材料、組裝完工、航線網(wǎng)絡(luò)、貨物、租賃、飛行員和技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域積極尋求新增業(yè)務(wù)。

目前香農(nóng)集團(tuán)只待立法完成即正式啟動(dòng)。在Kevin Thompstone看來，香農(nóng)仍有非常堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且是在愛爾蘭除首都都柏林之外北美公司投資最密集的區(qū)域。

“香農(nóng)的未來取決于建立哪些新增的產(chǎn)業(yè)類型及商業(yè)活動(dòng)水平，”他說，“香農(nóng)會有一個(gè)偉大的故事，我們需要做的，就是不斷提醒國際投資界——香農(nóng)是開放的并且準(zhǔn)備就緒，能提供投資于不同行業(yè)的有形回報(bào)?！?