針對中國大陸EB-5申請人的簽證排期所造成的最令人痛苦的後果之一，就是子女(副申請人)超齡的問題。在2015年5月對中國大陸投資人設(shè)置截止日之前，很少有機會要 “試圖取得(seek to acquire)”永久居民身份，而這種措施可以有效地“凍結(jié)子女年齡”。但是，隨著排期超過30個月，並變得更長，即使許多申請未決的時間長達1-2年，但I-526申請被批準時其優(yōu)先日或遞交日也可能並非“當(dāng)前(current)”，所以采取“試圖取得”措施也不能有效凍結(jié)子女年齡。因此，除非在遞件時子女的年齡爲(wèi)17歲或18歲，否則大部分20歲和許多19歲的子女都有可能會超齡。

　　所以，在2014年和2015年數(shù)百份子女(副申請人)隨父母(主申請人)一起尋求永久居留權(quán)的I-526遞件中，許多被審批但未能在2015年5月之前采取措施的人其子女可能面臨超齡。這是因爲(wèi)子女作爲(wèi)副申請人必須在滿21周歲之前獲得綠卡。隨著中國大陸簽證積壓的增加，這些子女很可能會因“超齡”而無法獲得綠卡。

　　兒童身份保護法案(CSPA)提供解決方案允許申請人“凍結(jié)”作爲(wèi)副申請人的子女的年齡，以此保護他們免遭超齡的風(fēng)險。但是，要滿足CSPA的要求來鎖定副申請人的年齡並不容易。實踐者和EB-5家庭必須在美國國務(wù)院(DOS)各部門之間奔走，還要不斷跟上變更的指南。

　　以下是想要通過CSPA采取凍結(jié)程序所要了解的重要內(nèi)容：

　　CSPA基本知識：CSPA允許作爲(wèi)副申請人的子女的實際年齡減去I-526申請等待審理的時間。CSPA年齡是指簽證可用之日(可以是申請被批準之日，也可以是根據(jù)表A其優(yōu)先日爲(wèi)當(dāng)前的那一月的第一天)子女的實際年齡減去申請等待審理時間。但是，CSPA不允許子女實際年齡減去I-526申請被批準之後直到簽證變爲(wèi)可用的這段時間，除非在簽證變爲(wèi)可用時采取了措施凍結(jié)子女年齡。2015年5月之前還沒有排期，但是現(xiàn)在，當(dāng)申請人獲得I-526批準，其優(yōu)先日通常還不會變爲(wèi)當(dāng)前。

　　鎖定CSPA年齡：爲(wèi)了有效的鎖定年齡，子女必須在簽證變爲(wèi)可用的1年以內(nèi)“試圖取得”永久居留權(quán)。

　　如何鎖定：之前，外加事務(wù)手冊(FAM)曾提出3種主要的方法來鎖定子女的年齡：

　　遞交DS-260表，但同時也允許遞交DS-230表;

　　如果主申請人在美國轉(zhuǎn)換了身份，作爲(wèi)副申請人的子女尋求簽證，可遞交I-824表;

　　如果主申請人和子女都以合法身份在美國，可遞交I-485表轉(zhuǎn)換身份。如果只有主申請人遞交I-485則無法鎖定子女年齡。

　　美國國務(wù)院的指南(Guidance)還表示，只要支付領(lǐng)館簽證費就夠了滿足“試圖取得”的要求(當(dāng)然，除非已經(jīng)發(fā)出費用通知單，否則不能支付，但許多情況下DOS不會發(fā)出費用通知單)。費用通知單的發(fā)出是隨機和不可預(yù)測的。

　　2016年4月15日政策備忘錄。BIA決定之後，USCIS在Matter of O. Vazquez中公布了指南，闡明了CSPA鎖定程序。值得注意的是，指南建議，簽證申請費用的支付(而不是實際簽證申請的遞交)“可能”可以滿足“試圖取得”的要求。

　　新規(guī)則的變更：DOS修改和重新制定了FAM，以及簽證現(xiàn)代化計劃創(chuàng)造了簽證公告的A、B表之後，CSPA的鎖定規(guī)則就發(fā)生了變更。 9 FAM 502.1-1(D)(6)中的新規(guī)則如下：

　　在遞交DS-260表凍結(jié)子女年齡的同時，申請人不能再遞交DS-230.

　　簽證費用的支付“能夠”滿足試圖取得的要求。

　　目前的問題：盡管FAM中有了一些新的規(guī)定，但實際上遵守這些規(guī)定要比看起來要更難。要遞交DS-260和支付費用，國家簽證中心(NVC)必須發(fā)送一份費用通知單給每一位家庭成員。但是，如果NVC認爲(wèi)子女接近超齡，將不會對該子女發(fā)出費用通知單，因此，這對于無法遞交I-485的家庭來說不可能完成鎖定程序。相比之下，DS-230表爲(wèi)紙質(zhì)表格，就算NVC沒有發(fā)出費用通知單也可以完成。沒有對子女發(fā)出面試預(yù)約通知單的情況也很常見。明智的做法是在I-526階段通知USCIS衍生受益人將尋求領(lǐng)館程序，並提供護照、出生證明和身份證複印件，因此當(dāng)case轉(zhuǎn)發(fā)至NVC時，將能發(fā)出相應(yīng)的費用通知單號碼。

　　更多問題：即使鎖定程序完美完成，申請人需要面臨的挑戰(zhàn)就變成了如何向領(lǐng)館官員證明這一點。過期的DS-230表不會錄入到中央數(shù)據(jù)庫，所以領(lǐng)館官員並不知道適當(dāng)?shù)逆i定程序是否發(fā)生。同樣，雖然會遞交I-824，但是USCIS不會自動通知DOS該表已經(jīng)遞交。

　　解決方案：在這些case中，必須不斷要求發(fā)出費用通知單。如果子女沒有被納入面試通知，實踐者必須聯(lián)系領(lǐng)館出具具有法律效應(yīng)的摘要來支持子女沒有超齡的說法，並提供證據(jù)證明鎖定程序已經(jīng)完成。重要的是要指出子女的最終年齡應(yīng)該在面試時而不是之前決定。