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  針對中國大陸EB-5申請人的簽證排期所造成的最令人痛苦的后果之一,就是子女(副申請人)超齡的問題。在2015年5月對中國大陸投資人設(shè)置截止日之前,很少有機(jī)會要 “試圖取得(seek to acquire)”永久居民身份,而這種措施可以有效地“凍結(jié)子女年齡”。但是,隨著排期超過30個月,并變得更長,即使許多申請未決的時間長達(dá)1-2年,但I(xiàn)-526申請被批準(zhǔn)時其優(yōu)先日或遞交日也可能并非“當(dāng)前(current)”,所以采取“試圖取得”措施也不能有效凍結(jié)子女年齡。因此,除非在遞件時子女的年齡為17歲或18歲,否則大部分20歲和許多19歲的子女都有可能會超齡。




  所以,在2014年和2015年數(shù)百份子女(副申請人)隨父母(主申請人)一起尋求永久居留權(quán)的I-526遞件中,許多被審批但未能在2015年5月之前采取措施的人其子女可能面臨超齡。這是因為子女作為副申請人必須在滿21周歲之前獲得綠卡。隨著中國大陸簽證積壓的增加,這些子女很可能會因“超齡”而無法獲得綠卡。


  兒童身份保護(hù)法案(CSPA)提供解決方案允許申請人“凍結(jié)”作為副申請人的子女的年齡,以此保護(hù)他們免遭超齡的風(fēng)險。但是,要滿足CSPA的要求來鎖定副申請人的年齡并不容易。實踐者和EB-5家庭必須在美國國務(wù)院(DOS)各部門之間奔走,還要不斷跟上變更的指南。


  以下是想要通過CSPA采取凍結(jié)程序所要了解的重要內(nèi)容:


  CSPA基本知識:CSPA允許作為副申請人的子女的實際年齡減去I-526申請等待審理的時間。CSPA年齡是指簽證可用之日(可以是申請被批準(zhǔn)之日,也可以是根據(jù)表A其優(yōu)先日為當(dāng)前的那一月的第一天)子女的實際年齡減去申請等待審理時間。但是,CSPA不允許子女實際年齡減去I-526申請被批準(zhǔn)之后直到簽證變?yōu)榭捎玫倪@段時間,除非在簽證變?yōu)榭捎脮r采取了措施凍結(jié)子女年齡。2015年5月之前還沒有排期,但是現(xiàn)在,當(dāng)申請人獲得I-526批準(zhǔn),其優(yōu)先日通常還不會變?yōu)楫?dāng)前。


  鎖定CSPA年齡:為了有效的鎖定年齡,子女必須在簽證變?yōu)榭捎玫?年以內(nèi)“試圖取得”永久居留權(quán)。


  如何鎖定:之前,外加事務(wù)手冊(FAM)曾提出3種主要的方法來鎖定子女的年齡:


  遞交DS-260表,但同時也允許遞交DS-230表;

  如果主申請人在美國轉(zhuǎn)換了身份,作為副申請人的子女尋求簽證,可遞交I-824表;

  如果主申請人和子女都以合法身份在美國,可遞交I-485表轉(zhuǎn)換身份。如果只有主申請人遞交I-485則無法鎖定子女年齡。


  美國國務(wù)院的指南(Guidance)還表示,只要支付領(lǐng)館簽證費就夠了滿足“試圖取得”的要求(當(dāng)然,除非已經(jīng)發(fā)出費用通知單,否則不能支付,但許多情況下DOS不會發(fā)出費用通知單)。費用通知單的發(fā)出是隨機(jī)和不可預(yù)測的。


  2016年4月15日政策備忘錄。BIA決定之后,USCIS在Matter of O. Vazquez中公布了指南,闡明了CSPA鎖定程序。值得注意的是,指南建議,簽證申請費用的支付(而不是實際簽證申請的遞交)“可能”可以滿足“試圖取得”的要求。


  新規(guī)則的變更:DOS修改和重新制定了FAM,以及簽證現(xiàn)代化計劃創(chuàng)造了簽證公告的A、B表之后,CSPA的鎖定規(guī)則就發(fā)生了變更。 9 FAM 502.1-1(D)(6)中的新規(guī)則如下:


  在遞交DS-260表凍結(jié)子女年齡的同時,申請人不能再遞交DS-230.


  簽證費用的支付“能夠”滿足試圖取得的要求。


  目前的問題:盡管FAM中有了一些新的規(guī)定,但實際上遵守這些規(guī)定要比看起來要更難。要遞交DS-260和支付費用,國家簽證中心(NVC)必須發(fā)送一份費用通知單給每一位家庭成員。但是,如果NVC認(rèn)為子女接近超齡,將不會對該子女發(fā)出費用通知單,因此,這對于無法遞交I-485的家庭來說不可能完成鎖定程序。相比之下,DS-230表為紙質(zhì)表格,就算NVC沒有發(fā)出費用通知單也可以完成。沒有對子女發(fā)出面試預(yù)約通知單的情況也很常見。明智的做法是在I-526階段通知USCIS衍生受益人將尋求領(lǐng)館程序,并提供護(hù)照、出生證明和身份證復(fù)印件,因此當(dāng)case轉(zhuǎn)發(fā)至NVC時,將能發(fā)出相應(yīng)的費用通知單號碼。


  更多問題:即使鎖定程序完美完成,申請人需要面臨的挑戰(zhàn)就變成了如何向領(lǐng)館官員證明這一點。過期的DS-230表不會錄入到中央數(shù)據(jù)庫,所以領(lǐng)館官員并不知道適當(dāng)?shù)逆i定程序是否發(fā)生。同樣,雖然會遞交I-824,但是USCIS不會自動通知DOS該表已經(jīng)遞交。


  解決方案:在這些case中,必須不斷要求發(fā)出費用通知單。如果子女沒有被納入面試通知,實踐者必須聯(lián)系領(lǐng)館出具具有法律效應(yīng)的摘要來支持子女沒有超齡的說法,并提供證據(jù)證明鎖定程序已經(jīng)完成。重要的是要指出子女的最終年齡應(yīng)該在面試時而不是之前決定。


投資有風(fēng)險,以上信息供參考。

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